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□  李存發(fā)

領(lǐng)導(dǎo)干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者。習(xí)近平總書(shū)記多次要求領(lǐng)導(dǎo)干部“謀劃工作要運(yùn)用法治思維，處理問(wèn)題要運(yùn)用法治方式”，黨的十九屆六中全會(huì)進(jìn)一步將“提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展的能力”總結(jié)為我們黨新時(shí)代取得的偉大成就之一。提升法治素養(yǎng)、提高法治思維能力、增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)，是新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本能力。

領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的內(nèi)涵

法治思維是在法治理念的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則、法律精神對(duì)所要處理的問(wèn)題進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理，并最終決定以法治方式解決問(wèn)題的思想過(guò)程。法治思維是把法律作為判斷是非的準(zhǔn)繩，其最終形成的決定是依法辦事。領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的內(nèi)涵至少包括以下五個(gè)方面。

一是規(guī)則性思維。法治的前提是有法可依。習(xí)近平總書(shū)記指出：“小智治事，中智治人，大智立法。治理一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩?！币婪ㄞk事，就是指按規(guī)矩辦事、按規(guī)則辦事。辦事必須先立規(guī)矩，要把規(guī)矩挺在前面。再者，唯有良法才能善治，唯有良法才能治理好國(guó)家。二是合法性思維。黨的十九屆六中全會(huì)指出，權(quán)力是一把“雙刃劍”，依法依規(guī)行使可以造福人民，違法違規(guī)行使必然禍害國(guó)家和人民。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部，凡事都必須從是否合法作為思考的出發(fā)點(diǎn)。三是程序性思維。程序公正是實(shí)體公正的前提和保證，只有通過(guò)公正的程序，才最可能實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正。四是平等性思維。我國(guó)憲法規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等。不能堅(jiān)持法律面前人人平等，就談不上法治。領(lǐng)導(dǎo)干部如果在工作中不能遵守平等原則，必然導(dǎo)致人們對(duì)法律的不信任、對(duì)政府的不信任，還可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定。五是權(quán)責(zé)性思維。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，不管什么人，不管涉及誰(shuí)，只要違反法律就要依法追究責(zé)任，絕不允許出現(xiàn)執(zhí)法和司法的“空當(dāng)”。法律賦予領(lǐng)導(dǎo)干部公權(quán)力，有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)相統(tǒng)一，誰(shuí)享有權(quán)力，誰(shuí)就擁有義務(wù)，不履行義務(wù)或者履行義務(wù)不到位就屬于失職，就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的具體要求

建設(shè)法治中國(guó)，領(lǐng)導(dǎo)干部起關(guān)鍵作用。領(lǐng)導(dǎo)干部必須按照習(xí)近平總書(shū)記的要求，帶頭尊崇法治、依法辦事。

一是凡事須先立規(guī)矩、立好規(guī)矩。一個(gè)國(guó)家最大最重要的規(guī)矩就是法律，要想治理好國(guó)家，必須先制定出完善的法律規(guī)范體系，這樣才能依法辦事，才談得上法治思維。我們當(dāng)下很重要的工作就是立改廢釋并舉，通過(guò)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，加快完善法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)體系，完善包括市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程在內(nèi)的社會(huì)規(guī)范體系，為全面依法治國(guó)提供基本遵循。二是凡事須以是否合法作為思考的出發(fā)點(diǎn)。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要尊崇法律、敬畏法律，要在法治之下想問(wèn)題、作決策、辦事情。其次，要符合法律條文的具體規(guī)定。法律是紅線(xiàn)、是底線(xiàn)，只要法律有明確規(guī)定，就必須按法律規(guī)定辦事，當(dāng)法律對(duì)某一事項(xiàng)還沒(méi)有明確規(guī)定時(shí)，也要符合法律原則，不能任性而為。再次，要根據(jù)上位法優(yōu)于下位法、特別法優(yōu)于一般法、新法優(yōu)于舊法、法不溯及既往的原則，選準(zhǔn)用準(zhǔn)法律。三是按法定程序辦事?！罢x不僅要實(shí)現(xiàn)，而且應(yīng)當(dāng)以人們看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)?！笔紫?，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要重視程序，不斷建立和完善程序。要學(xué)會(huì)用程序規(guī)范權(quán)力、治理社會(huì)。其次，要嚴(yán)格按程序辦事，因?yàn)槌绦蜻`法也是違法。再次，按程序辦事切忌走形式、走過(guò)場(chǎng)，不能滿(mǎn)足于“程序上沒(méi)有問(wèn)題”，要學(xué)會(huì)通過(guò)正當(dāng)程序正確行使權(quán)力。四是做到法律面前人人平等。法律一旦制定出來(lái)并生效后，在行使公權(quán)力時(shí)都必須做到法律面前一律平等，絕不允許“選擇性執(zhí)法”“選擇性司法”。不允許優(yōu)親厚友、徇私徇利。不允許以為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)保駕護(hù)航或招商引資、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為借口，區(qū)別對(duì)待外地人員、外地商品，破壞法律的統(tǒng)一實(shí)施。五是做到“法定職責(zé)必須為”。首先,在制度設(shè)計(jì)上要做到有權(quán)必有責(zé)。其次,實(shí)踐中要保證用權(quán)當(dāng)負(fù)責(zé)，要避免只享有權(quán)力沒(méi)有責(zé)任， 或者上級(jí)享受權(quán)力、下級(jí)承擔(dān)責(zé)任等權(quán)責(zé)不一的現(xiàn)象。再次，權(quán)責(zé)要相當(dāng)。權(quán)力越大責(zé)任就應(yīng)越大，法律賦予領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力必須依法充分行使，切忌有權(quán)不用、為官不為。同時(shí)，責(zé)任應(yīng)與行為人的主觀過(guò)錯(cuò)相結(jié)合，主觀過(guò)錯(cuò)越大，責(zé)任越大。追責(zé)時(shí)一定要處理到位，不能輕描淡寫(xiě)。

（作者單位：中共菏澤市委黨校）